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“十三五”规划编制工作领导小组会议讲话稿文章来源:网络原文地址:/Article/ldjhjjgz/143064.htm本资源由由天添资源网提供“十三五”规划编制工作领导小组会议讲话稿我市的“十三五”规划编制与国家、省同时启动,于去年4月开始着手,目前已完成了前期研究和基本思路(征求意见稿)的起草工作,可以说已经进入了冲刺阶段。今天召开这次规划编制领导小组会,主要是听一下前段时间各项工作的进展情况,安排部署下步工作。特别是结合习XX总书记7月16—18日来我省调研时的讲话精神,进一步统一思想,凝心聚力,共同谋划好我市未来五年发展的宏伟蓝图。刚才听了汇报,感到工作做得很扎实,应该给予充分肯定。启生、凯明能够严格把关,督促落实;发改委能够认真谋划,扎实工作;财政、统计等各相关部门能够密切配合,树立全市上下一盘棋的思想,确保了“十三五”规划的编制工作能够按照计划顺利实施。下面,我讲三点意见。一、站在全局的高度,充分认识“十三五”规划编制工作的重要性和急迫性党的十八大以来,我国发展进入了新的阶段,面临的机遇前所未有,面临的风险和挑战也前所未有。中国已经站在新的更高的起点上。编制好“十三五”规划,对于我国全面建成小康社会宏伟目标的顺利实现,全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果,转变经济发展方式取得实质性进展,具有重大而深远的意义。2015年以来,习XX总书记5次外出调研,共召集了3次省区市党委主要负责同志座谈会,听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议,有18个省区市的“一把手”参加了座谈。5月27日,习XX在华东七省市党委主要负责同志座谈会上强调:“十三五”时期是我国经济社会发展非常重要的时期,各级党委和政府要明大势、看大局,深刻把握国际国内发展基本走势,把我们所处的国内外发展环境和条件分析透,把我们前进的方向和目标理清楚,把我们面临的机遇和挑战搞明白,坚持立足优势、趋利避害、积极作为,系统谋划好“十三五”时期经济社会发展;6月18日,习XX在贵州七省区市党委主要负责同志座谈会上强调:谋划好“十三五”时期扶贫开发工作、确保农村贫困人口到2020年如期脱贫;7月17日,习XX在XX四省区党委主要负责同志座谈会上强调:要加大支持力度增强内生动力、加快XX老工业基地振兴发展。用习XX总书记的话概括,那就是“振兴XX老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段”。不过,有困难不要紧,“只要重视就不难”“只有行动才有出路”。习XX总书记从着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生四个方面提出了具体要求,针对性很强。7月20日,中央政治局会议强调,“十三五”时期,我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态,保持经济社会持续健康发展,必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验,深入分析问题,把发展理念梳理好,以发展理念转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升。从我省的情况看,6月3日,省委常委会讨论“十三五”规划思路时指出,要牢牢把握新形势、新要求、新使命,保持战略定力,推动“四个全面”在吉林落地生根;要因地制宜,系统谋划,切实将中央政策与吉林实际结合起来,努力推动振兴发展取得新成效;要进一步深入调查研究,多方征求意见,努力使“十三五”规划的起草过程成为科学决策、民主决策的过程;要加强对“十三五”规划编制工作的组织领导,明确责任分工,加强统筹协调,群策群力搞好规划编制工作。在7月18日的省委常委会上,朝鲁书记再次强调,要深刻领会、准确把握习XX总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质,切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。牢牢把握制定“十三五”规划的重大意义和基本要求,深入分析我省发展的阶段性特征和面临的风险挑战,紧紧围绕“四个全面”战略布局,立足于发挥自身独特优势,加强重大问题调查研究,科学编制好我省“十三五”规划。我相信我讲的这些,同志们通过各种媒体肯定也有所了解。说这些的目的,就是要再次引起大家的高度重视,一定要认清形势。可以说国家和省里,对这次“十三五”规划编制的重视程度,是前所未有的。按照惯例,在编制“十二五”的时候,省里和市里的《规划思路》根本就没上过常委会,最后将《规划纲要(草案)》上常委会通过一下,报人大审议就完了。可今年不是这样,从中央到地方,主要领导都在亲自领着反复研究,反复论证。从我市的情况看,今天上午喜杰书记在市委常委(扩大)会议上强调:在战略布局上,要突出抓好“十三五”规划编制,准确把握“十三五”规划重大意义和基本要求,以中央“四个全面”战略布局为统领,按照省委“三个五”战略部署,找准XX发展坐标,科学编制好我市“十三五”规划,描绘XX新一轮振兴发展蓝图。大家知道,我市编制五年规划,从来都是自已编制,可这次我们也采取了借助“外脑”的办法,不是说我们的财政有多富裕了,而是再没钱,这笔钱也不能省。年初我们就安排了700多万的预算。因为“十三五”时期将是充满挑战和机遇的转型期。国际环境更趋复杂多变,全球经济增速放缓,世界产业分工面临新一轮大调整。国内宏观环境呈现新常态,改革进入深水区,资源环境约束、劳动力优势弱化、人口老龄化等因素制约在逐步增强。以互联网为代表的新一轮科技革命,对经济发展方式和人们思维、工作、生活方式的改变,有可能是颠覆式的。因此,要想编制出一个科学的、具有指导性的五年规划,必须借助专业人员的力量,仅靠政府工作人员不行。但借助“外脑”的同时,“内脑”要起决定作用。“外脑”只是工具,我们在座的才是“使用者”。不是说借了“外脑”我们就没事了,恰恰相反,我们更得重视,更得参与,更得牵头拿总。因为我们才是XX人,只有我们最了解XX,也最希望XX未来变得更好。大家想一想,我们能赶上XX的“十三五”规划编制,也是一种荣幸。再过五年,我们在座的恐怕得有一半退休的、调离的,但到那时再看看XX的发展,可以自豪地说,那是我在任时规划设计的,那个项目当时是我谋划的,这就是一种价值的体现。二、对规划编制工作提几点要求总的要求是,以习XX总书记视察吉林时的重要讲话和XX书记在省委常委会讨论“十三五”规划时讲话以及喜杰书记对我市“十三五”规划编制的要求为指导,紧密结合XX实际,调查研究,高端谋划,科学决策,民主决策,切实搞好我市“十三五”规划编制工作。(一)理清思路,抓住重点精准发力。一是要充分总结“十二五”期间所取得的成果。成就来之不易,经验弥足珍贵,一些好的思路和做法一定要坚持下去,为进一步加快发展奠定坚实的思想基础,这也有利于保持规划的连续性。二是要坚持问题导向。认真分析市情,总结查找我市当前及整个“十三五”期间经济社会发展中存在的突出问题,抓住矛盾症结,找准差距,提出有针对性的对策和措施。三是要抓住政策导向。深入研究国务院28号文件和近期国家、省出台的相关政策,积极与国家和省“十三五”规划、哈长城市群规划、中部创新转型核心区规划、新型城镇化规划搞好衔接、对上频道,争取有更多的项目纳入省和国家规划。四是要科学确定发展目标。既要准确把握全面振兴老工业基地、全面深化改革和全面建成小康社会的目标要求,又要适应新常态,兼顾需要与可能,不能以目标倒推增长速度。五是要体现前瞻性。要立足当前,谋划长远,对未来的经济社会发展进行准确研判和定位。比如说“3+5”产业怎么升级,几大产业中哪个板块可以优先做大,怎么做大,都要研究清楚。六是要具有可操作性。决不能拿出来一看,“假大空”、“高大上”,也不能“放之四海皆准”,看不出是XX的规划。一定要符合XX实际,符合客观规律,不能好高骛远、照搬照抄。(二)统筹协调,建立科学系统的规划体系。去年年底,国家发改委、国土资源部、环保部、住建部联合启动了市县“多规合一”试点工作。开展市县“多规合一”试点,是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题,保障市县规划有效实施的迫切要求;是强化政府空间管控能力,实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措;是改革政府规划体制,建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础,对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式,坚定不移实施主体功能区制度,促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。我们一定要抓住“十三五”规划编制的有利时机,积极推进规划改革创新,探索完善空间规划体系,坚定不移地实施主体功能区制度,落实生态空间用途管制,严格实行耕地用途管制,建立相关规划衔接协调机制,为推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”奠定基础。(三)深度谋划,突出以项目为支撑。在“十三五”规划编制过程中,必须要深入研究项目。提前预测国家未来五年的政策方向,谋划、储备一批对生产力布局、产业结构调整、科技创新、社会建设、生态保护、改善民生等重点领域带动性强的重大工程项目。力争做到在未来五年,国家扶持什么项目,我们的项目库里就有什么项目。一是围绕我市“3+5”产业板块、建设“十大工程”、打造“五个强市”来谋划项目;二是扎实推进已取得的十二个国家级平台建设,积极争取一批新的国家级平台。围绕平台包装项目,争取扶持政策和资金;三是做好提前启动实施“十三五”项目工作,与省里搞好衔接,细化前期工作,快速推进。如:省道舍开公路(桑树台-XX段)、天成玉米、天丰玉米、国泰酒精新增扩能130万吨、豪德物流、亿赞普商务平台等;四是市发改委要尽快拿出谋划十三五期间重大项目的建议,提出需要借助“外脑”开展前期工作的名单,经市政府批准后,由财政局走采购程序;五是按照《关于做好“十三五”项目谋划的通知》(四办发[2015]16号)要求,全市各部门(含党委口),在7月底前要把谋划的“十三五”期间重大项目报市发改委。市委、市政府督查室要进行跟踪督查,对没按时上报的、应付了事的,要给予通报。(四)求真务实,提高专项规划的编制质量和速度。专项规划是总体规划的筋骨,只有专项规划编制得深入到位,总体规划才能科学全面。但必须注意,凡是市场机制能够充分发挥作用的领域,要少编或者不编规划,减少不必要的政府干预。编制重点是需要政府提供公共产品和公共服务、国土空间开发管制、涉及全局和长远的战略性产业等存在市场失灵的领域。各部门要按照职责分工,在专项规划的编制上多下功夫,突出扎实、务实和可操作性,对总体规划起到有力的支撑作用。在这个问题上,各位分管副市长要亲力亲为,督促检查,千万不能当甩手掌柜;各相关部门一把手必须亲自挂帅,专人负责。同时,各专项规划的编制要服从市发改委的总体调度。三、进一步强化保障措施一是加强组织领导。去年年底,由市政府下文,成立了XX市“十三五”规划编制工作领导小组。参照中央和省里的做法,近期我们还将报请市委重新调整“十三五”规划编制领导小组,同时成立“十三五”规划建议起草领导小组。目的只有一个,就是要加强对规划编制工作的领导,对各项工作进行统筹协调。二是加强经费保障。对市政府批准同意通过单一采购或招投标采购,借助“外脑”编制的规划和课题研究、重大项目谋划,市财政局要尽快履行采购程序。对在规划编制中进行的调研座谈、论证咨询及必要的硬件购置等,要给予经费支持。三是加强宣传引导。要敞开大门搞规划,采取多种方式引导社会各界参与,广泛采纳方方面面的意见建议,使“规划”来源于社会,实施于社会,惠及于社会。关于市发改委刚才汇报的“十三五”规划思路的主要内容,听了感觉还可以,但还需要根据今天的会议精神认真研究。抓紧修改完善后,马上发给各部门征求意见,再经过修改完善后,争取下周报市政府常务会讨论,之后报请市委常委会讨论。更多资源请访问天添资源网 ttzyw.com 查看更多

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